Croatie Droits de l'homme - Histoire

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La constitution et la loi prévoient la liberté d'expression, y compris pour la presse, et le gouvernement a généralement respecté ce droit. Une presse indépendante, un système judiciaire efficace et un système politique démocratique fonctionnel se sont combinés pour promouvoir la liberté d'expression, y compris pour la presse.

Liberté d'expression: Le code pénal sanctionne les individus qui agissent « dans le but de répandre la haine raciale, religieuse, sexuelle, nationale, ethnique ou fondée sur la couleur de la peau ou l'orientation sexuelle ou d'autres caractéristiques ». La loi prévoit de six mois à cinq ans d'emprisonnement pour une condamnation pour un tel « discours de haine ». La condamnation pour discours de haine sur Internet est passible de six mois à trois ans d'emprisonnement.

En décembre, deux parlementaires ont déclaré avoir reçu des menaces de mort après avoir critiqué une minute de silence au Parlement qui a honoré les criminels de guerre condamnés dans l'affaire du Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY) Prlic et al.

Liberté de la presse et des médias: Les médias indépendants ont été actifs et ont exprimé une grande variété de points de vue sans restriction. Restrictions sur le matériel considéré comme un discours de haine appliquées à la presse écrite et audiovisuelle. Alors que de nombreux journaux et magazines privés ont été publiés sans ingérence du gouvernement, les observateurs ont cité le manque de transparence dans la propriété des médias comme un défi pour les médias et la responsabilité du gouvernement. Dans plusieurs cas, les informations concernant la propriété réelle des médias locaux n'étaient pas accessibles au public. Le 14 juillet, la commission parlementaire de l'information, de l'informatique et des médias a relevé quatre des cinq membres du conseil de surveillance de la radiotélévision croate (HRT), après que le conseil a signalé de nombreuses irrégularités présumées et possibles illégalités dans la gestion de la HRT. La branche HRT de l'Association des journalistes croates (CJA) a averti que la révocation de ces membres du conseil d'administration mettrait en danger l'indépendance de l'un des organes les plus importants de HRT et menacerait la transformation de HRT en un service public responsable et crédible.

Violence et harcèlement: En janvier, les procureurs de Zlatar ont inculpé Ivan Goluban pour crimes de haine et menaces contre Sasa Lekovic, président du CJA. La police avait arrêté Goluban en novembre 2016 pour avoir menacé Lekovic.

En février, la Fédération européenne des journalistes (FEJ) a soutenu le CJA pour dénoncer une attaque contre la liberté d'expression et les droits des minorités ethniques par l'ONG Au nom de la famille. Le 13 février, Au nom de la famille, lors d'une conférence de presse, a appelé à l'interdiction du financement public de l'hebdomadaire du Conseil national serbe. Novosti et pour les poursuites pénales de Novosti journalistes, rédacteurs et éditeurs pour « avoir insulté la République de Croatie et répandu la haine et l'intolérance envers la majorité du peuple croate ». Le CJA et la FEJ ont appelé les dirigeants politiques à condamner l'attaque.

Le 13 septembre, la CJA a condamné l'incendie public, le 12 septembre, d'exemplaires de Novosti par des membres du Parti croate autonome des droits d'extrême droite (A-HSP) devant le siège du Conseil national serbe, exigeant que l'État cesse le cofinancement de Novosti. Le CJA a demandé au Premier ministre Andrej Plenkovic de condamner clairement les menaces Novosti et autres journalistes. Le 14 septembre, le Premier ministre Plenkovic a condamné l'incident lors d'une session gouvernementale.

Le 12 mai, le CJA a condamné une attaque contre Mladen Mirkovic, journaliste du portail Web 034portal.hr basé à Pozega, par le maire de l'Union démocratique croate (HDZ) de Pozega, Vedran Neferovic. Le CJA a demandé à la police d'enquêter sur les informations selon lesquelles Neferovic aurait physiquement attaqué Mirkovic et menacé de le tuer ainsi que d'autres journalistes sur le portail. Le Premier ministre Plenkovic a condamné l'attaque et interdit à Neferovic de se présenter aux élections locales en tant que membre du HDZ.

Le 16 octobre, la Fédération internationale des journalistes et la FEJ se sont jointes à leur affiliée, la CJA, pour condamner l'agression physique du journaliste d'Index.hr Drago Miljus par des membres du département de police de Split. Miljus couvrait une scène de crime lorsque la police l'a battu et a jeté son téléphone portable dans l'océan. À la suite de l'incident, le département de police de Split a ouvert une enquête sur l'incident.

Le 10 décembre, Natasa Bozic Zaric, journaliste pour N1 TV, a rapporté avoir reçu des menaces de mort après une discussion télévisée sur la Prlicprocès au TPIY, au cours duquel Zaric a demandé à un invité si les médailles militaires des généraux croates condamnés pour crimes de guerre devaient être révoquées. Zaric a signalé l'incident à la police, mais aucune arrestation ni accusation n'a été portée à la fin de l'année.

Censure ou restrictions de contenu: Un certain nombre de journalistes ont continué à signaler que les éditeurs, les propriétaires de médias et les journalistes pratiquaient fréquemment l'autocensure pour éviter de faire des reportages négatifs sur les annonceurs ou ceux liés politiquement à des annonceurs clés. Il y a eu des rapports d'autocensure par des journalistes qui craignaient de perdre leur emploi pour avoir couvert certains sujets.

En février, le CJA a signalé que le bureau du président avait refusé de répondre aux questions soumises en vertu de la loi sur la liberté d'information par les journalistes d'Index.hr, affirmant que le nombre de questions dans l'enquête était excessif. Dans le même rapport, le CJA a noté que le gouvernement ne tenait pas de conférences de presse régulières et que seulement la moitié de tous les ministres avaient nommé un porte-parole.

LIBERTÉ INTERNET

Le gouvernement n'a ni restreint ni perturbé l'accès à Internet ni censuré le contenu en ligne, et il n'y a eu aucun rapport crédible selon lequel le gouvernement surveillait les communications privées en ligne sans l'autorisation légale appropriée. Selon Eurostat, 74 % de la population utilisait Internet en 2016.

LIBERTÉ ACADÉMIQUE ET ÉVÉNEMENTS CULTURELS

Il n'y avait aucune restriction gouvernementale sur la liberté académique ou les événements culturels.


Droits de l'homme en Croatie : Aperçu de 2018

Quelque 10 ans après sa création, Human Rights House Zagreb a tenu sa conférence annuelle pour 2019, marquant l'anniversaire et présentant un rapport sur la situation des droits de l'homme en Croatie.

Le rapport « Les droits de l'homme en Croatie : aperçu de 2018 » est préparé par Human Rights House Zagreb en coopération avec des organisations de la société civile axées sur les droits de l'homme. Il donne un aperçu des violations, des problèmes, des défis et des controverses dans le domaine de la protection et de la promotion des droits de l'homme qui ont eu lieu en 2018.

Couvrant un large éventail de droits en Croatie, le rapport donne un aperçu de la liberté des médias et du système judiciaire, des droits liés à l'éducation, aux soins de santé, au niveau de vie, au sans-abrisme et à l'environnement, et la situation des défenseurs des droits de l'homme et de la société civile. , il aborde les droits des femmes, des enfants, des personnes handicapées, des LGBT, des réfugiés et des minorités.

Lisez le rapport complet en anglais et en croate.

Lors de la conférence, des représentants de la société civile se sont joints à deux tables rondes thématiques .

Le premier panel s'est concentré sur les droits socio-économiques, la justice, les demandeurs d'asile et les droits des réfugiés, les libertés des médias et les droits sexuels/reproductifs. Il comprenait Ana Vračar (BRID), Luka Mitrović (Société croate des journalistes), Sara Kekuš (Centre d'études sur la paix), Tea Dabić (Human Rights House Zagreb) et Sanja Cesar (Centre d'éducation, de conseil et de recherche).

La deuxième partie de la conférence a abordé les questions des droits de l'homme et de l'État de droit dans l'Union européenne, y compris les conséquences négatives des politiques populistes et illibérales sur l'État de droit et les droits de l'homme dans l'UE. Etaient présents David Vig (Amnesty International Hongrie), Malgorzata Szuleka (Fondation Helsinki pour les droits de l'homme, Pologne) et Antonio Moreno Diaz et Marina krabalo, membres du Comité économique et social européen.

Toujours en mars 2019, Human Rights House Zagreb a rejoint le Réseau européen de mise en œuvre (EIN). Cela représente une étape importante pour renforcer le travail de la Chambre sur le suivi de la mise en œuvre complète et en temps opportun des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme qui se réfèrent à la Croatie.

Human Rights House Zagreb a été créée en 2008 dans le but de contribuer à la construction d'une société démocratique, pluraliste et inclusive fondée sur les valeurs des droits de l'homme, de la justice sociale et de la solidarité. Aujourd'hui, SAR Zagreb est reconnue comme le centre d'expertise sur les droits de l'homme en Croatie. La Maison travaille sur la recherche, le suivi, le plaidoyer et l'éducation au sein de trois programmes : démocratie et droits de l'homme, justice et droits de l'homme et droits socio-économiques.

Vignette de la photo : Maison des droits de l'homme Zagreb

NEWSLETTER DE HUMAN RIGHTS HOUSES ET HRHF

Cet article a été publié dans le cadre du bulletin d'information de mars des Human Rights Houses et de la HRHF.


Droits de l'homme Emplois en Croatie

La Croatie a une histoire de deux décennies de société civile, qui a commencé à se développer lentement à partir du début des années 90, lorsque les citoyens ont pris conscience des opportunités et des modes de fonctionnement des organisations de défense des droits humains. Cependant, le développement de la société civile dans le pays n'a été encouragé qu'à la fin des années 1990 et au début des années 2000, lorsque le gouvernement a adopté la loi sur les associations et créé la Fondation nationale pour le développement de la société civile.

Les organisations de défense des droits humains et d'autres initiatives de la société civile en Croatie ont grandement contribué à la transition du pays vers la démocratie en faisant pression sur le gouvernement pour qu'il adopte des valeurs et des politiques démocratiques. Cela a conduit le pays à devenir membre de l'Union européenne en 2004. Aujourd'hui, la Croatie compte environ 20 000 organisations de la société civile enregistrées qui sont principalement concernées par les violations des droits humains des groupes vulnérables, la santé, l'aide humanitaire, la protection de l'enfance, les politiques de la jeunesse et la guerre civile. victimes. Par conséquent, cet article offre un aperçu des dix organisations de défense des droits humains les plus actives et reconnues publiquement en Croatie, qui sont ouvertes à partager leur expertise et leurs connaissances dans les domaines qui les concernent le plus.

L'organisation de défense des droits humains B.a.B.e a été fondée en 1994 dans le but de promouvoir et de protéger les droits humains des femmes. Au cours de ses années de travail actif, B.a.B.e a été publiquement reconnu pour sa lutte sans compromis pour le respect des droits humains de tous les citoyens du pays ainsi que pour son engagement en faveur de l'égalité des sexes. L'objectif de l'organisation est d'assurer l'égalité des chances pour tous les genres dans tous les domaines de la vie sociale en agissant en tant que centre d'experts pour les questions d'égalité des genres.

Documenta a été fondée dans le but d'encourager le processus de traitement du passé et d'établir la vérité et des faits objectifs sur les violations massives des droits de l'homme sur le territoire de la Croatie pendant le conflit en ex-Yougoslavie. Documenta contribue activement au développement des processus individuels et sociaux de gestion du passé. L'objectif de l'organisation est de construire une paix durable en Croatie et dans la région des Balkans occidentaux en approfondissant le dialogue, en lançant des débats publics, en collectant des données, en publiant des recherches sur les événements et les crimes de guerre et en surveillant les procès pour crimes de guerre aux niveaux local et régional. L'organisation est également active dans le plaidoyer pour la création d'une Commission régionale pour établir les faits sur les crimes de guerre sur le territoire de l'ex-Yougoslavie (RECOM) et afin d'atteindre cet objectif, elle coopère étroitement avec les associations de familles des personnes disparues, les initiatives civiques , les institutions gouvernementales, les médias et les organisations internationales.

La CCDH a été créée en 1992 en réponse aux violations massives des droits humains en Croatie. Depuis lors, elle est devenue une organisation non gouvernementale respectable et internationalement reconnue pour la protection des droits de l'homme ainsi que pour l'acheminement de l'aide humanitaire. L'organisation a été très active dans l'organisation de recherches de personnes disparues et déplacées en Croatie. L'organisation a également mis en place une ligne téléphonique SOS dans son bureau de Zagreb, qui est ouverte à toute personne dont les droits humains ont été violés. Les objectifs de la CCDH sont la promotion des normes des droits de l'homme et des libertés civiques en Croatie et dans la région tout en construisant et en soutenant une société ouverte et démocratique.

Le CHCH a été fondé en mars 1993, d'abord en tant que branche de la Fédération internationale d'Helsinki. Depuis avril 2003, le CHCH agit en tant qu'organisation non gouvernementale locale dirigée par des intellectuels indépendants, des artistes, des avocats et des journalistes engagés dans la protection et la promotion des droits humains. Les organisations s'engagent à promouvoir et à mettre en œuvre les principes de l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe depuis 1975, qui englobe le développement d'institutions démocratiques, la promotion de l'État de droit, la détection des violations des droits de l'homme et l'assistance aux victimes de violations. des droits de l'homme et de ceux dont les droits sont menacés.

Le HRH est un réseau d'organisations de la société civile qui a été fondé dans le but de promouvoir et de protéger les droits de l'homme et les libertés fondamentales. Au cours des sept années de travail actif, le HRH est devenu le centre d'expertise sur les droits de l'homme et il a été reconnu comme une organisation centrale pour la protection des droits de l'homme par le public. Le HRH participe à la protection, la promotion, le développement et l'avancement des droits de l'homme par la recherche, le suivi, le plaidoyer et l'éducation tout en accordant une attention particulière à la mise en œuvre des déclarations, pactes et conventions régionaux et internationaux sur les droits de l'homme.

Le Réseau des femmes Croatie rassemble des organisations, des groupes et des initiatives qui reconnaissent les femmes comme un groupe socialement discriminé et politiquement marginalisé. Le Réseau s'oppose au système patriarcal et à toutes les formes de discriminations de genre. Il fonctionne sur la base des principes féministes déjà convenus qui incluent la reconnaissance des droits fondamentaux des femmes, la solidarité des femmes, l'antimilitarisme, la non-discrimination fondée sur le sexe, le genre, la race, la religion ou l'origine nationale, l'âge, l'orientation sexuelle et différences mentales ou physiques. Le réseau plaide également activement pour la reconnaissance du droit des femmes à décider de leur corps et de leur reproduction, les droits à l'avortement ainsi que la garantie de la disponibilité de la contraception.

Le Réseau croate de la jeunesse a été créé car il y avait un besoin de coopération et d'amélioration de la communication entre les organisations non gouvernementales de jeunesse en Croatie, quelles que soient leurs identités politique, nationale, sexuelle, religieuse et culturelle ainsi que l'identité des jeunes qu'elles représentent. Le réseau défend les intérêts et les besoins des jeunes en Croatie et établit des partenariats avec des institutions gouvernementales afin d'atteindre une mise en œuvre correcte des politiques de jeunesse.

L'APEO a le souci de répondre aux besoins et de protéger les droits humains des personnes handicapées en proposant des activités éducatives et un soutien technique. L'organisation travaille à l'amélioration de la qualité de vie des personnes handicapées tout en étant impliquée dans des activités sociales et humanitaires et en générant des solutions systématiques pour la réalisation des droits humains de ce groupe vulnérable de personnes.

GONG a été créé en 1997 dans le but d'encourager les citoyens croates à participer activement aux processus politiques. L'objectif de l'organisation est d'élever et de promouvoir les droits civils et autres droits de l'homme en célébrant et en encourageant la culture du dialogue, de la responsabilité et de la transparence dans les domaines publics par la recherche, le plaidoyer et l'éducation tout en collaborant avec des individus et d'autres organisations qui partagent les mêmes valeurs ou des valeurs similaires. .

Domino est une organisation à but non lucratif basée à Zagreb. Sa mission est de questionner les normes traditionnelles et oppressives dans les sociétés en transition en examinant les valeurs culturelles, les médias et les politiques publiques à travers la coopération avec des organisations locales et internationales. La tâche de l'organisation est de détecter les normes qui désactivent la liberté de l'art et de l'expression queer tout en offrant un environnement social adéquat qui permet aux individus de s'exprimer librement. Les quatre programmes principaux par lesquels l'organisation réalise sa mission sont les arts et la culture, les médias, l'éducation et la politique.


Violence contre les femmes et les filles

En janvier, des amendements juridiques harmonisant la définition du viol dans la législation pénale avec les normes internationales et augmentant les peines pour les crimes de violence sexiste sont entrés en vigueur. Selon les statistiques gouvernementales, le nombre de cas de viol signalés a plus que doublé en raison des changements, car ils ont considérablement élargi la portée de l'infraction. Les procédures ont continué à être longues, allant de trois à cinq ans.

En raison du reclassement des infractions de violence domestique, le nombre de poursuites pénales pour de telles infractions a fortement augmenté. Néanmoins, dans la majorité des cas, la violence domestique a continué d'être traitée comme un délit mineur passible de peines mineures. La police et les tribunaux sont restés réticents à appliquer des mesures de protection.


GLAS pour permettre la vie, des partenaires informels pour fournir des soins d'accueil

ZAGREB, le 14 février 2020 - Les députés du parti d'opposition GLAS ont déclaré vendredi avoir déposé des amendements à la loi sur les familles d'accueil, selon lesquels les partenaires de vie et les partenaires informels seraient également inclus dans la définition d'une famille d'accueil.

Se référant à une décision récente de la Cour constitutionnelle selon laquelle les partenaires de vie devraient pouvoir devenir des parents d'accueil, Anka Mrak Taritaš a déclaré que la cour avait souligné que chacun avait le devoir, dans son activité quotidienne, de respecter la constitution qui, a-t-elle ajouté, interdit la discrimination. et garantissait que tout le monde était égal devant la loi.

"La Cour constitutionnelle nous a également rappelé que dans les familles d'accueil, peu importe le type d'union dans laquelle vivent les parents d'accueil, mais qu'ils donnent le meilleur d'eux-mêmes à l'enfant ou à l'adulte qu'ils accueillent", a-t-elle déclaré aux journalistes.

Le tribunal nous a prévenus que lors de la proposition et de l'adoption de la loi sur le placement familial, qui est de la compétence du gouvernement et du parlement, aucun argument convaincant ou objectif n'a été avancé pour justifier son caractère restrictif, soulignant que les partenaires de même sexe ont le statut de une union familiale et tous les droits que cela implique, a déclaré Mrak Taritaš.

"La Cour constitutionnelle nous a rappelé que, quelle que soit notre vision culturelle, religieuse ou toute autre vision du monde, nous devrions avoir plus de respect et de compréhension les uns pour les autres", a-t-elle ajouté.

Les problèmes de santé, l'origine ethnique, le nombre de frères et sœurs rendent l'adoption d'un grand nombre d'enfants plus difficile

Goran Beus Richembergh a déclaré que plus de 1 000 enfants grandissaient dans des foyers plutôt que dans des familles d'accueil. Pour un grand nombre d'entre eux, en raison de divers problèmes de santé, d'ethnicité, majoritairement rom, ou du nombre de frères et sœurs, il n'est pas facile de trouver des parents d'accueil, a-t-il ajouté.

Nous jugeons nécessaire de modifier la loi sur les familles d'accueil dès que possible pour inclure les partenaires de vie ou informels dans la définition d'une famille d'accueil, ce qui empêcherait toute interprétation de la loi au détriment des partenaires de vie, a déclaré le député.

Vous trouverez plus d'informations sur les droits de l'homme en Croatie dans la section Politique.


Asile et migration

Le nombre de demandeurs d'asile en Croatie a augmenté à mesure que le pays se rapprochait de l'adhésion à l'UE. Il y a eu 704 demandes d'asile au cours des 9 premiers mois de 2012, contre 807 demandes en 2011. La Croatie avait accordé l'asile à 11 personnes en 2012 et 6 la protection subsidiaire au cours de cette période, portant le total de protection internationale accordée depuis 2004 à 64.

La Croatie manquait toujours de logements d'accueil suffisants pour les demandeurs d'asile. L'État ne fournit pas d'aide juridictionnelle gratuite dans les procédures de première instance. Mais les principaux problèmes auxquels sont confrontés les demandeurs d'asile et les nouveaux réfugiés en Croatie restent le manque de services disponibles pour leur emploi, leur éducation et leur intégration, selon le HCR.

Les systèmes d'assistance spéciale au nombre croissant d'enfants migrants non accompagnés (173 au cours des neuf premiers mois de 2012) sont restés insuffisants. Les tuteurs nommés pour tous les enfants migrants non accompagnés à leur arrivée en Croatie manquent de capacité et de conseils sur la façon de garantir l'intérêt supérieur de leurs pupilles, sans aucune disposition pour les interprètes ou l'assistance juridique (autre que pour les appels d'asile).


Acteurs internationaux clés

L'Union européenne reste l'acteur international le plus influent en Croatie, un candidat officiel à l'adhésion à l'UE. En mars 2008, la Croatie a reçu une date cible d'entrée de 2010. Une décision du Conseil de l'UE en février a identifié parmi les priorités le retour des réfugiés, un logement convenable pour les titulaires de droits de location, la reconnaissance du temps de travail serbe en temps de guerre pour les retraites, et la reconstruction et la reprise de propriété. En réponse, les autorités croates élaborent des plans d'action contenant des échéances dans lesquelles des progrès clairs devraient être atteints. La Commission européenne (à travers son rapport d'étape annuel) et le Parlement européen (à travers son rapporteur croate) ont réitéré la nécessité pour la Croatie de s'attaquer à ces questions prioritaires et de veiller à ce que les changements juridiques et institutionnels en matière de logement et de retraite apportent des avantages pratiques aux Serbes touchés.

En juillet, les ambassadeurs de l'OTAN à Bruxelles ont signé des protocoles d'adhésion autorisant la Croatie à rejoindre l'alliance à un stade ultérieur, peut-être dès le printemps 2009.

La Croatie a signé la Convention du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains en février 2008.


VRBANIC c. CROATIE (Cour européenne des droits de l'homme)

La Cour européenne des droits de l'homme (première section), siégeant le 25 septembre 2018 en un comité composé de :

Kristina Pardalos, présidente,
Ksenija Turković,
Pauliine Koskelo, juges,
et Renata Degener, greffière adjointe de section,

Vu la requête ci-dessus déposée le 18 janvier 2016,

Vu les observations présentées par le gouvernement défendeur et les observations en réponse présentées par le requérant,

Après en avoir délibéré, décide ce qui suit :

1. La requérante, Mme Darinka Vrbanić, est une ressortissante croate née en 1963 et résidant à Zagreb. Elle était représentée devant la Cour par Me A. Šooš Maceljski, avocat exerçant à Zagreb.

2. Le gouvernement croate (« le Gouvernement ») a été représenté par son agent, Mme Š. Stažnik.

A. Les circonstances de l'espèce

3. Les faits de la cause, tels qu'ils ont été présentés par les parties, peuvent être résumés comme suit.

4. Le 27 mars 2009, la requérante fut licenciée pour faute alléguée de son emploi à la caisse de retraite croate (Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje).

5. Le 26 mai 2009, elle engagea une action civile devant le tribunal civil municipal de Zagreb (Općinski građanski sud u Zagrebu), contestant la décision de la licencier. Son action a été rejetée le 27 mai 2013 et le jugement est devenu définitif le 9 juin 2015.

6. Entre-temps, le 2 février 2010, la requérante et son ancien employeur ont conclu un nouveau contrat de travail à la suite des modifications apportées au règlement sur la systématisation de l'emploi, entrés en vigueur le 1er février 2010. Aucune des parties n'a jamais contesté la validité de ce contrat de travail.

7. Le 18 octobre 2012, le requérant reprit le travail après une longue période de congé de maladie. Elle a été informée verbalement que le contrat du 2 février 2010 n'avait été conclu qu'à titre de formalité et que son emploi avait pris fin à l'expiration du délai de préavis, le 18 octobre 2012, conformément à la décision de licenciement du 27 mars 2009.

8. Le requérant engagea une action civile devant le tribunal municipal du travail de Zagreb (Općinski radni sud u Zagrebu). Elle a affirmé qu'en lui refusant de continuer à travailler, son employeur avait violé ses droits en vertu du contrat de travail du 2 février 2010. La défenderesse a contesté la demande, alléguant que son intention n'avait pas été de conclure un nouveau contrat, mais plutôt de régler le situation d'emploi pendant la période de préavis.

9. Par un jugement du 28 mars 2013, le tribunal municipal du travail de Zagreb donna gain de cause au requérant, estimant que le contrat de travail conclu le 2 février 2010 contenait tous les éléments de base requis par les dispositions pertinentes de la loi sur le travail. De plus, elle a estimé que le contrat était juridiquement contraignant étant donné qu'aucune des parties n'avait jamais contesté sa validité. La partie pertinente de cet arrêt se lit comme suit :

« Il est contesté entre les parties si la résiliation du contrat de travail antérieur par la décision du 27 mars 2009 affecte l'existence et la validité du contrat de travail du 2 février 2010.

Il ressort du contrat de travail du 2 février 2010, signé par la demanderesse le 18 mars 2010, que la demanderesse a commencé son emploi chez la défenderesse, et qu'à compter du 1er février 2010, elle devait exercer les fonctions d'agent de contrôle & #8230 à la Caisse de retraite croate…

Il ressort de l'exposé de la demande et de la réponse à [lui], ainsi que des observations des parties formulées au cours de la procédure, que le demandeur s'est rendu au travail, conformément à la clause 3 du contrat de travail du 2 février 2010. Toutefois , le défendeur ne lui a pas permis d'effectuer son travail et l'a renvoyée chez elle.

Cette juridiction constate que le contrat de travail du 2 février 2010 contient tous les éléments obligatoires requis par l'article 12 de la [loi du travail].

Le fait que la clause 1 du contrat prévoit que les parties [au contrat] conviennent qu'elles ont conclu un contrat de travail à durée indéterminée avant de signer celui en cause, ce qui signifie que le contrat antérieur existe, est sans rapport avec cette situation juridique car, entre le parties, le dernier contrat est en vigueur. Pour cette raison, il importe peu que le contrat de travail antérieur ait été résilié par la décision du 27 mars 2009 car, par la suite, la défenderesse a incontestablement proposé un nouveau contrat que le demandeur a accepté et signé le 18 mars 2010.

Les objections formulées par la défenderesse concernant les motifs de la conclusion du contrat de travail du 2 février 2010 ne sont pas juridiquement pertinentes car la défenderesse n'a pas contesté ce contrat, qui est toujours en vigueur et juridiquement valable.

10. À la suite d'un appel de la défenderesse, par un jugement du 9 octobre 2013, le tribunal départemental de Zagreb (Županijski sud u Zagrebu) infirma le jugement de première instance, rejetant la demande du requérant. Elle jugea que le contrat du 2 février 2010 n'avait été conclu qu'à titre de formalité en vue d'aligner le statut d'emploi du requérant sur la nouvelle systématisation des emplois pendant le préavis, c'est-à-dire qu'il n'avait aucun effet juridique. Elle jugea en outre que la défenderesse n'avait pas violé les droits de la requérante en matière d'emploi en ne lui permettant pas de travailler. La partie pertinente de cet arrêt se lit comme suit :

« … le tribunal de première instance, sur la base de faits bien établis, a mal appliqué la loi pertinente en faisant droit à la demande du demandeur.

C'est-à-dire qu'il ressort du contrat de travail du 2 [février] 2010 que les parties à la procédure ont convenu sans conteste qu'elles avaient déjà conclu un contrat de travail à durée indéterminée et que le contrat [du 2 février 2010] a été conclu conformément aux modifications du règlement de systématisation de l'emploi du 18 janvier 2010.

Étant donné que le contrat de travail antérieur du 29 juin 2001 a été résilié pour faute, que la procédure concernant la légalité de ce licenciement est pendante et que pendant le délai de préavis [le plaignant] l'emploi a dû s'aligner sur la nouvelle systématisation des emplois, tout en il convient de souligner que l'emploi à durée indéterminée avait déjà commencé, les droits de la demanderesse en matière d'emploi n'ont pas été violés lorsqu'elle a été informée verbalement que son emploi avait pris fin à l'expiration du délai de préavis.

Après l'expiration du délai de préavis concernant la résiliation du contrat de travail du 29 juin 2001, la défenderesse a informé la demanderesse que son emploi avait pris fin car, à ce moment-là, son emploi avait réellement pris fin. Une telle action était juridiquement correcte et la conclusion du contrat de travail du 2 [février] 2010 n'était qu'une formalité en vue d'aligner le statut d'emploi du demandeur avec la nouvelle systématisation des emplois pendant la période de préavis.

11. Dans un pourvoi en cassation introduit ultérieurement, le requérant alléguait notamment que les constatations du tribunal départemental de Zagreb selon lesquelles le contrat litigieux avait été conclu à titre de formalité étaient juridiquement inacceptables, arbitraires, dépourvues de base légale, contraires aux dispositions impératives de la loi sur le travail et en violation du principe de l'État de droit. En outre, elle invoquait l'arrêt du 14 mai 2013 dans lequel le même tribunal avait statué en faveur de son collègue dans une affaire en fait et en droit identique.

12. Par une décision du 13 janvier 2015, la Cour suprême (Vrhovni sud Republike Hrvatske) déclara le pourvoi du requérant irrecevable. La Cour suprême a d'abord déclaré :

« La présente affaire ne concerne pas les [types de] jugements visés à l'article 382, ​​paragraphe 1, alinéas 2 et 3 de la loi sur la procédure civile. Par conséquent, le critère financier énoncé à l'article 382, ​​paragraphe 1, alinéa 1, de la loi sur la procédure civile est pertinent pour déterminer la recevabilité du pourvoi en cassation.

La demande de la plaignante concerne le refus [de l'employeur] de l'autoriser [à travailler en vertu] du contrat de travail du 2 février 2010 et [sa] réintégration.

Étant donné que la demande de la demanderesse ne concerne pas une somme d'argent et [elle] n'a pas fixé la valeur de l'objet du litige dans [sa] déclaration … conformément à l'article 40 (5) de la loi sur la procédure civile, il est considéré que la valeur de l'objet du litige est de 50 000 kunas [croates] ».

La Cour suprême a ensuite établi que le pourvoi en cassation du requérant ne remplissait pas le seuil financier statutaire pour un pourvoi ordinaire en cassation ni les conditions formelles pour un pourvoi extraordinaire en cassation prévu à l'article 382, ​​paragraphe 3, de la procédure civile. Loi (voir paragraphe 15 ci-dessous).

13. Le requérant déposa alors un recours constitutionnel que la Cour constitutionnelle (Ustavni sud Republike Hrvatske) déclara irrecevable dans une décision du 17 juin 2015 au motif que l'affaire ne soulevait aucune question constitutionnelle. Cette décision a été notifiée au requérant le 23 juillet 2015.

B. Droit interne pertinent

14. Article 382 de la loi sur la procédure civile (Zakon o parničnom postupku, Journal officiel de la République fédérale socialiste de Yougoslavie n° 4/77 avec modifications ultérieures, et Journal officiel de la République de Croatie n° 53/91, avec modifications ultérieures ), en vigueur depuis le 1er juillet 1977, prévoit un pourvoi en cassation (revizija), une voie de recours permettant aux parties à une procédure civile de contester les jugements de deuxième instance devant la Cour suprême. Le paragraphe 1 de cette section précise les cas dans lesquels les parties peuvent former un pourvoi (ordinaire) en cassation. Les paragraphes 2 et 3 énoncent les exigences procédurales en vertu desquelles les parties peuvent néanmoins former un pourvoi en cassation (appelé donc « pourvoi extraordinaire en cassation ») même si leur affaire n'entre dans aucune des catégories de cas spécifiées au paragraphe 1. La partie pertinente de l'article 382 se lit comme suit :

« (1) Les parties peuvent former un pourvoi en cassation (revizija) contre un jugement de deuxième instance :

– if the value of the subject matter of the dispute of the contested part of the judgment exceeds HRK 200,000

– if the judgment was delivered in a dispute instituted by an employee against the decision on the existence of the employment contract or termination of employment relationship, or with a view to establishing that the employment relationship exists

– [if the second-instance court assessed the evidence and/or established the facts differently from the first-instance court or held a hearing].

(2) In cases where the parties are not entitled to lodge an appeal on points of law under paragraph 1 of this section, they may [nevertheless] do so if a decision in the dispute depends on the resolution of a substantive or procedural legal issue [that is] important for ensuring uniform application of the law and equality of citizens, for example:

– if the Supreme Court has not yet ruled on that issue … in respect of which there is divergent case-law of the second-instance courts

(3) In an [extraordinary] appeal on points of law … the appellants must specify the legal issue about which they are lodging the appeal and give reasons as to why they find that issue important for ensuring uniform application of the law and equality of citizens.

15. The applicant complained under Article 6 § 1 of the Convention of a violation of her right to a fair hearing on account of divergent case-law of domestic courts.

16. The applicant complained that the fact that the Zagreb County Court’s judgment in her case was contrary to second-instance judgments adopted in factually and legally identical cases, had rendered the proceedings unfair. The applicant referred, in particular, to an earlier judgment of the same court, of 14 May 2013, and to the judgment of the Split County Court of 4 December 2013. She relied on Article 6 § 1 of the Convention, which in its relevant part reads as follows:

“In the determination of his civil rights and obligations … everyone is entitled to a fair hearing … by [a] … tribunal …”

17. The Government disputed the admissibility of the application, arguing that the applicant had failed to exhaust domestic remedies and that the application was, in any event, manifestly ill-founded.

A. Exhaustion of domestic remedies

18. The Government argued that the applicant had failed to properly exhaust the available domestic remedies, for the following reasons. One of the mechanisms for overcoming inconsistencies in the case-law was an extraordinary appeal on points of law. Although the applicant had lodged such an appeal with the Supreme Court, that court could have not examined inconsistencies in the case-law because she had failed to meet the requirements set out in section 382 of the Civil Procedure Act. Consequently, the Constitutional Court could have only examined the part of her constitutional complaint relating to the Supreme Court decision, because the complaint concerning the second-instance judgment had been lodged out of time. According to the Government, the applicant could have simultaneously lodged an appeal on points of law and a constitutional complaint against the second-instance judgment, another mechanism for overcoming inconsistencies in the case-law. In that situation, the Constitutional Court would have adjourned the examination of her constitutional complaint until the Supreme Court had decided on the appeal on points of law. Therefore, the applicant had failed to provide both the Supreme Court and the Constitutional Court with a genuine opportunity to examine the complaint she was now raising before the Court.

19. The applicant argued that, under the Courts Act, it was the obligation of every court, not only the Supreme Court, to ensure uniform interpretation and application of the law and equality of all before the law.

20. The Court notes that, in the Government’s own admission, an extraordinary appeal on points of law is only one of the mechanisms under Croatian law for addressing case-law inconsistencies (see paragraph 18 above). Another such mechanism is an ordinary appeal on points of law as nothing prevents the parties who are entitled to lodge it to flag case-law inconsistencies when lodging that remedy.

21. The Court further notes:

– that under section 382(1) subparagraph 2 of the Civil Procedure Act an (ordinary) appeal on points of law is always allowed, inter alia, in disputes instituted by an employee “with a view to establishing that the employment relationship exists” (see paragraph 14 above), and

– that in the present case the central issue in the civil proceedings complained of was whether the applicant’s employment relationship with the Croatian Pension Fund existed at the relevant time, having regard to the employment contract of 2 February 2010 (see paragraphs 6-10 above).

22. It would therefore appear that the applicant was entitled to lodge an ordinary appeal on points of law. She thus did not have to resort to an extraordinary appeal on points of law and comply with its rather strict formal requirements, as the Government suggested. It is true that the Supreme Court nevertheless declared the applicant’s appeal on points of law inadmissible. However, it did so by merely stating that her case did not fall into the category of disputes specified in section 382(1) subparagraph 2 of the Civil Procedure Act, without any further explanation (see paragraphs 12 and 14 above).

23. In these circumstances, and given that in her (ordinary) appeal on points of law the applicant had specifically complained that the Zagreb County Court’s judgment in her case contradicted that court’s earlier judgment in factually and legally identical case (see paragraph 11 above), that is, made the same complaint she later on raised in her application to the Court, it is to be concluded that she had properly exhausted domestic remedies.

24. The Government’s objection as to the exhaustion of domestic remedies must therefore be dismissed.

B. Whether the application is manifestly ill-founded

25. The Government, without disputing that the facts of the cases concerning the applicant’s colleagues were identical, argued that there was nothing to suggest that the Zagreb County Court judgment was arbitrary or that the applicant had not had a fair hearing. According to Government, that judgment was sufficiently reasoned and was based on the employment contract in question. The central issue of the present case was inconsistency of the applicant’s case with two other factually and legally similar cases. In this connection, the Government reiterated their above arguments that under Croatian law there was a mechanism for overcoming case-law inconsistencies, which the applicant had failed to use (see paragraph 18 above).

26. The applicant argued that the Zagreb County Court had decided contrary to its previous judgment, as well as the judgment of the Split County Court of 4 December 2013 (see paragraph 16 above), in the factually and legally identical cases concerning her colleagues. In doing so, it had provided no reasons. This had resulted in a breach of rule of law and the principle of legal certainty, which had violated her right to a fair hearing.

27. The relevant principles regarding alleged violations of Article 6 § 1 of the Convention on account of divergent case-law of domestic courts are summarised in the cases of Nejdet Şahin and Perihan Şahin v. Turkey ([GC], no. 13279/05, §§ 49-58, 20 October 2011) and Lupeni Greek Catholic Parish and Others v. Romania ([GC], no. 76943/11, § 116, ECHR 2016 (extracts)). The Court’s assessment of such complaints includes establishing whether “profound and long-standing differences” exist in the relevant case-law, whether the domestic law provides for machinery for overcoming these inconsistencies, whether that machinery has been applied and, if appropriate, to what effect (see Nejdet Şahin and Perihan Şahin, cited above, § 53 and Lukežić v. Croatia (dec.), no. 24660/07, § 52, 10 September 2013).

28. In the present case the applicant alleged that the impugned Zagreb County Court’s judgment of 9 October 2013 (see paragraph 10 above) was contrary to that court’s earlier judgment of 14 May 2013, and the judgment of the Split County Court of 4 December 2013, both adopted in factually and legally identical cases brought by her colleagues (see paragraphs 16 and 26 above).

29. Given that all three judgments were adopted in a rather short period between May and December 2013, the Court considers that the judgment in the applicant’s case, which may seem to contradict the other two second‑instance judgments, is not sufficient for a conclusion that there were “profound and long-standing differences” in the case-law of the domestic courts.

30. The Court also finds that the contested judgment of the Zagreb County Court of 9 October 2013 is satisfactorily reasoned and cannot be considered arbitrary. Moreover, there is nothing to suggest that the proceedings leading to it were otherwise unfair.

31. It follows that the present application is inadmissible under Article 35 § 3 (a) of the Convention as manifestly ill-founded and must be rejected pursuant to Article 35 § 4 thereof.


Authorities Must Prosecute People Spreading Fake News about Migrants

ZAGREB, November 10, 2018 - Human rights ombudswoman Lora Vidović said on Saturday the authorities must do much more to prosecute those spreading fake news about migrants and to create a feeling of security by giving citizens true and objective information.

"Fake news about violence committed by migrants and their conflicts with the local population show how important it is to communicate with citizens in a timely manner. I believe the authorities have missed many opportunities there," Vidović said on Croatian Radio.

She said the security of citizens was very important and wondered in whose interest it was "to spread fear in the media without any arguments, in which some politicians are participating too." "The information in question can often be checked and once one checks it, one can see that it's not true," she added.

Speaking of the Global Compact for Migration, Vidović said the document was about migrants and not refugees, that it was not legally binding or signed, and that it gave countries political commitments.

"In terms of human rights, it is a very good and welcome document. which answers many questions and can help a lot in protecting migrants' rights, while at the same time not encroaching on any country's sovereignty. It recognises and confirms the countries' right to regulate this matter themselves, even what is called irregular migration," Vidović said, adding that she was glad the Croatian government supported the Global Compact.

She reiterated that security was very important but that it was imperative to manage migration by respecting the human rights of all migrants.

She also reiterated that there was no effective investigation of migrants' complaints about police brutality and that it was worrisome that the Interior Ministry was nor giving concrete answers. "The answers we have received from the ministry aren't convincing and we haven't been told what exactly happened to a specific person in a specific place at a specific time. The ministry only replies that it respects human rights and that police are trained, but there's been no concrete answer."

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Human Rights in Croatia

As a newly elected member of the United Nations Human Rights Council, Croatia is promising to protect human rights and fight against discrimination. Considering the unfair treatment of minorities and hate crimes that were written of in the Human Rights Practices report for 2016, the country has a great deal of work to do.

Out of the 24 reported hate crimes in 2015, 15 were related to racism and xenophobia. A recent example of xenophobia in the nation can be seen through the way policemen have been treating asylum-seekers from Serbia. Out of the 10 Afghani asylum seekers who were interviewed, nine reported that the Croatian police were physical with them. Not only did they punch them, but they also seized some of their possessions. After doing all of this, the Croatian police officers forced them out of the country and back to Serbia.

Another large issue in Croatia is the segregation of people with disabilities. People with disabilities in Croatia tend to lack control in their lives because they are placed into institutions rather than communities.

Although human rights in Croatia still need to improve greatly, the people are still making a conscious effort to fix the problems they are faced with. For example, the Humans Rights House Zagreb addresses the country’s issues and introduces solutions to help them. In 2016, they partnered with Gong to explain both the importance of and how to combat hate speech.

To combat segregation of people with disabilities, de-institutionalization has begun in Croatia, in an attempt to legally give those with disabilities their rights. So far, 24 percent of institutions have begun de-institutionalization. While this number may be small, it is a start to a solution.

Croatia, like every other country in the world, is nowhere near perfect. However, with the help of citizens and activists who advocate for what they believe is morally right, human rights in Croatia will continue to progress.


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